中國(guó)制造2025：邁向制造強(qiáng)國(guó)之路

工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心，制造業(yè)做大做強(qiáng)是中國(guó)完成工業(yè)化進(jìn)程的必由之路。19世紀(jì)中葉以來，中華民族無數(shù)仁人志士滿懷實(shí)業(yè)興國(guó)夢(mèng)想，探尋工業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。新中國(guó)成立60多年，中國(guó)制造起步于一窮二白，篳路藍(lán)縷、從小到大，建立了門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，規(guī)模躍居世界第一，支撐我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)到現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)、再到具有全球影響力的經(jīng)濟(jì)大國(guó)的轉(zhuǎn)變。在新的歷史時(shí)期，以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以全球視野和戰(zhàn)略眼光，立足治國(guó)理政全局，提出實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。作為未來10年引領(lǐng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的行動(dòng)指南和未來30年實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的綱領(lǐng)性文件，《中國(guó)制造2025》全面開啟了中國(guó)制造由大變強(qiáng)之路。

瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)

增強(qiáng)發(fā)展制造業(yè)的戰(zhàn)略定力

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央敏銳把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征和歷史變化，生動(dòng)描繪了全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的時(shí)代號(hào)召，具有強(qiáng)大的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作用。實(shí)現(xiàn)中華民族的奮斗目標(biāo)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步。只有發(fā)展起來堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能讓夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。

近現(xiàn)代以來，制造業(yè)始終是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并走向強(qiáng)盛的基礎(chǔ)。美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)國(guó)之路，均基于規(guī)模雄厚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量好、產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際主導(dǎo)地位突出的強(qiáng)大制造業(yè)。許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)擺脫貧窮與落后，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的追趕甚至超越，也是通過推動(dòng)工業(yè)化、發(fā)展制造業(yè)來實(shí)現(xiàn)的。2008年國(guó)際金融危機(jī)再次證明，沒有堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)支撐，必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體的不斷虛化和弱化。鑒此，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，吸引和鼓勵(lì)高端制造回流本土；新興經(jīng)濟(jì)體不甘落后，希望借助更有利的比較優(yōu)勢(shì)，編織制造大國(guó)夢(mèng)想。作為一個(gè)擁有十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須在“雙向擠壓”的挑戰(zhàn)中殺出一條血路，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，強(qiáng)筋固本、夯實(shí)根基。

我國(guó)正處于工業(yè)化中期向后期過渡的關(guān)鍵階段。到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代制造強(qiáng)國(guó)，已成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要內(nèi)容。制造業(yè)過去是，現(xiàn)在是，而且未來仍將是保證強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)的支柱和基礎(chǔ)，發(fā)展制造業(yè)的決心不能有絲毫動(dòng)搖?？梢哉f，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程能否順利推進(jìn)、勢(shì)頭能否長(zhǎng)期保持、在全球競(jìng)爭(zhēng)中能否脫穎而出，是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的本錢，要發(fā)展制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)”。我們必須牢牢把握制造業(yè)這一立國(guó)之本的戰(zhàn)略地位，深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)好《中國(guó)制造2025》發(fā)展愿景，力爭(zhēng)在新中國(guó)成立100周年時(shí)，建成世界一流制造強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

緊扣加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

強(qiáng)化由大變強(qiáng)的方針指引

經(jīng)過改革開放30多年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以增速換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)換為特征的“新常態(tài)”。如何既能保持中高速增長(zhǎng)，又能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，關(guān)鍵還是要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。制造業(yè)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)?！吨袊?guó)制造2025》著眼解決我國(guó)制造業(yè)面臨的突出矛盾和問題，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提出的指引未來10年乃至30年制造業(yè)發(fā)展的20字基本方針，必須一以貫之地執(zhí)行。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的主引擎。我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系不完善、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主體缺失等問題突出。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須把提高自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，加快建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系，打造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，促使我國(guó)成為全球創(chuàng)新的引領(lǐng)者。

——堅(jiān)持質(zhì)量為先。高質(zhì)量是制造業(yè)強(qiáng)大的重要標(biāo)志。近年來中國(guó)制造的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平不斷提升，但產(chǎn)品檔次不高、缺乏世界知名品牌、領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展不足等問題依然突出。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須把質(zhì)量品牌作為生命線，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、先進(jìn)質(zhì)量文化，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)和自主品牌培育，叫響“中國(guó)質(zhì)量”，打造“中國(guó)品牌”。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)既是大勢(shì)所趨，也是破解資源、能源和環(huán)境約束的關(guān)鍵所在。無論是基于對(duì)全球資源的巨大依賴和提升未來制造核心競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，還是順應(yīng)人民群眾對(duì)青山碧水的盼望和要求，推進(jìn)綠色制造都到了緊迫關(guān)口。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)，全面推行工業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

——堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局貫穿于中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的全過程。雖然我國(guó)逐步形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系，但結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、區(qū)域發(fā)展同質(zhì)化等問題仍未得到根本解決。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須把加快構(gòu)建高端引領(lǐng)、面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系作為中心任務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升，大力發(fā)展高端制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。

——堅(jiān)持人才為本。人才隊(duì)伍是制造強(qiáng)國(guó)的根本保障。針對(duì)領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)人才緊缺，缺少一批優(yōu)秀的企業(yè)家、高水平經(jīng)營(yíng)管理人才和高素質(zhì)的專業(yè)技能人才等問題，應(yīng)把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，變“人口紅利”為“人才紅利”，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。

聚焦應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革

把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑方向

當(dāng)前，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對(duì)全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并逐漸改變著全球制造業(yè)的發(fā)展格局。特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，將促進(jìn)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革。以德國(guó)工業(yè)4.0、美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新工業(yè)法國(guó)為代表，主要發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞建立制造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快在信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資產(chǎn)、以智能制造為核心的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)體系等方面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，謀求在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面繼續(xù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，占據(jù)高端制造領(lǐng)域全球價(jià)值鏈的有利位置。這無疑將對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)帶來挑戰(zhàn)，但也給我國(guó)的制造業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。

經(jīng)過長(zhǎng)期追趕的沉淀和積累，當(dāng)今我國(guó)在相當(dāng)一些領(lǐng)域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時(shí)期，已經(jīng)有能力并行跟進(jìn)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加速實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展?！吨袊?guó)制造2025》始終貫穿一個(gè)主題，就是加快新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)的深度融合。與發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)3.0基礎(chǔ)上邁向4.0不同，我國(guó)制造業(yè)還有相當(dāng)一部分停留在3.0甚至2.0，只有部分領(lǐng)先行業(yè)可比肩4.0。實(shí)施《中國(guó)制造2025》，必須處理好2.0普及、3.0補(bǔ)課和4.0趕超的關(guān)系，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，以推廣智能制造為切入點(diǎn)，培育新型生產(chǎn)方式，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化。

繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、制造、管理、服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力，讓老樹開出新花，做精做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展智能制造，推動(dòng)智能核心裝置的深度應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建自主可控、開放有序、富有競(jìng)爭(zhēng)力的智能制造生態(tài)系統(tǒng)，積極打造數(shù)字化車間、智能化工廠，提升制造裝備和產(chǎn)品智能化水平，讓新芽長(zhǎng)成大樹，做大做強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型信息消費(fèi)，培育基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。堅(jiān)持自主研發(fā)和開放合作并舉，加快建立現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全綜合保障體系，為推動(dòng)兩化深度融合、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供基礎(chǔ)支撐。

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局

加快重大決策部署落地生根

當(dāng)前，受“三期疊加”影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，深層次矛盾凸顯，行業(yè)之間、地區(qū)之間分化明顯，部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢(shì)更趨復(fù)雜、更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必先夯實(shí)根基。實(shí)施《中國(guó)制造2025》，打好短期政策與長(zhǎng)期戰(zhàn)略“組合拳”，不僅有利于鞏固制造業(yè)這個(gè)優(yōu)勢(shì)和支柱，增強(qiáng)中國(guó)制造“長(zhǎng)跑”耐力，而且將激發(fā)釋放市場(chǎng)活力，培育催生更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，為“十三五”良好開局奠定良好基礎(chǔ)。

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢(shì)，圍繞國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色發(fā)展、高端裝備創(chuàng)新等5項(xiàng)重大工程，抓緊啟動(dòng)一批需求迫切、前期基礎(chǔ)條件好、既利當(dāng)前又促長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，加快形成有效投資，創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)升級(jí)，支持重大裝備“走出去”和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能國(guó)際合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”。

面向未來全球競(jìng)爭(zhēng)的需要，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略融入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、對(duì)外開放戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)以及“一帶一路”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密扣合、協(xié)同發(fā)展。聚焦研發(fā)、市場(chǎng)、企業(yè)、人才四大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造支撐產(chǎn)業(yè)中高端邁進(jìn)的完整政策體系，為企業(yè)減負(fù)、為制造松綁、為創(chuàng)造護(hù)航，營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。

落實(shí)好《中國(guó)制造2025》，必須發(fā)揮好我們的制度優(yōu)勢(shì)。要加快建立推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的工作機(jī)制，在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)的決策支撐作用，調(diào)動(dòng)各方力量，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)化政策支持，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)各方面工作。

我們正站在歷史與未來的交匯點(diǎn)上，制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的偉大征程正在清晰地鋪展開來。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，把戰(zhàn)略定力、方針指引、路徑方向、政策支撐統(tǒng)一于制造強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐，中國(guó)制造由大變強(qiáng)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者為工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)） 

《 人民日?qǐng)?bào) 》